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國家礦山安全監察局公布2021年全國礦山事故十大典型案例

濟能發集團 2022/01/21 10:48

 2021年,面對大疫大災、礦產品價格最高、煤炭產量最大、保供任務最重的前所未有復雜嚴峻形勢,全國各地、各有關部門和各礦山企業認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,首次在第四季度沒有發生重特大事故,創造了礦山事故總量創歷史最低紀錄。煤礦連續2年未發生重大瓦斯事故、連續5年未發生特別重大事故和非煤礦山連續13年未發生特別重大事故的歷史最長間隔紀錄,實現了“十四五”礦山安全生產工作良好開局。但是也要清醒認識到,礦山安全生產形勢依然復雜嚴峻,安全發展理念不牢、違法違規行為屢禁不止、企業主體責任落實不到位、安全基礎薄弱、監管監察能力不足等問題依然突出。

  日前,國家礦山安全監察局對2021年全國礦山事故案例進行梳理,公布2021年全國礦山事故十大典型案例,以推動全國各地、各有關部門和各礦山企業深刻汲取有關事故教訓,樹牢安全發展理念,壓緊壓實安全責任,有效防范和遏制較大以上事故發生。

2021年全國礦山事故十大典型案例

  1.山東煙臺棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”重大爆炸事故

  2021年1月10日,山東煙臺棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦發生重大爆炸事故,造成11人死亡,直接經濟損失6847.33萬元。發生原因:笏山金礦井口實施罐籠氣割作業產生的高溫熔渣塊掉入回風井,碰撞井筒設施,彈到一中段馬頭門內亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上,引起紙箱等可燃物燃燒,導致雷管、導爆索和炸藥爆炸。主要教訓:一是井下違規混存炸藥、雷管。企業長期違規購買民用爆炸物品,違規在井下設置爆炸物品儲存場所,且炸藥、雷管和易燃物品混合存放。二是違規進行氣焊切割作業。進行氣焊切割作業時未確認作業環境及周邊安全條件,井筒提升與井口氣焊違規同時作業。三是安全管理混亂。笏山金礦對施工單位的施工情況尤其是民爆物品儲存、領用、搬運以及爆破作業情況管理缺失,對外包施工隊以包代管,只包不管;承包方未按規定配備專職安全管理人員和技術人員,作業人員使用偽造的特種作業操作證;未按照規定報告生產安全事故;事故發生當日井下作業現場沒有工程監理。四是地方有關部門監管責任未有效落實。地方公安部門對民爆物品銷售、運輸、儲存和使用等方面監管不到位;地方應急管理部門對企業及外包施工單位管理混亂等問題監督不到位。五是地方黨委、政府履行安全生產領導責任不力。未認真督促相關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監督管理相關職責,棲霞市黨委、政府遲報瞞報事故。

  2.新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”重大透水事故

  2021年4月10日,新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發生重大透水事故,造成21人死亡,直接經濟損失7067.2萬元。發生原因:豐源煤礦違章指揮、冒險組織掘進作業,在相鄰煤礦老空積水壓力和掘進擾動作用下,相鄰煤礦老空水潰入豐源煤礦回風順槽,造成重大透水淹井事故。主要教訓:一是拒不執行停產指令。豐源煤礦在隱患未整改完畢、煤礦安全監管部門明確不予批準復工的情況下,擅自恢復掘進作業。二是違章指揮冒險作業。在掘進面出現明顯透水征兆后未及時撤人,繼續冒險組織掘進作業。三是安全管理不到位。未查明井田范圍內及周邊采空區、老窯分布范圍及積水情況,邊探放水邊掘進,探放水工作未按相關規定的要求進行,搶工期、趕進度,違規下達掘進進尺指標,上級公司管理層級多、安全管理弱化。四是技術服務機構出具報告與事實不符。承擔豐源煤礦技術服務業務的有關單位未認真履行職責,技術文件審批把關不嚴,出具報告與實際不符。五是地方安全監管不到位。對豐源煤礦防治水隱患未跟進監督整改。

  3.山西忻州代縣大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故

  2021年6月10日,山西忻州代縣大紅才鐵礦發生重大透水事故,造成13人死亡,直接經濟損失3935.95萬元。發生原因:大紅才鐵礦違規開采主行洪溝下方保安礦柱,造成主行洪溝塌陷,降雨匯水徑流沿塌陷坑進入采空區,與未徹底治理的采空區積水相匯,積水量迅速增加,水壓增大,突破違規在1310米水平采礦作業形成的與1320米采空區之間的薄弱巖層,導致透水事故發生。主要教訓:一是長期以“基建”名義違法組織生產。該礦不按設計要求施工,擅自打開廢棄封堵硐口,任意開掘采礦工作面,違規開采保安礦柱,長期以采代建、超能力生產。二是違規冒險組織作業。早在2020年8月該礦就發現1348米水平和1320米水平采空區積水存在重大隱患,治理不徹底,事故發生前發現透水征兆后仍未治理,冒險組織作業。三是層層轉包分包。違規將井下采掘作業承包給多個施工單位,而后再轉包,對承包單位轉包分包不管理,現場管理混亂,井下交叉作業,事故發生時有多個采掘作業面違規生產。四是安全基礎薄弱。未建立安全生產管理組織機構,主要負責人未經培訓合格就上崗作業,火工品使用管理不規范。事故發生后未按規定報告事故。

  4.青海西海煤炭開發有限責任公司柴達爾煤礦“8·14”潰砂潰泥重大事故

  2021年8月14日,青海西海煤炭開發有限責任公司柴達爾煤礦發生頂板抽冒導致潰砂潰泥重大事故,造成20人死亡,直接經濟損失5391.02萬元。發生原因:柴達爾煤礦+3690綜放工作面架前多次發生局部片幫冒頂甚至出現液壓支架被“壓死”以及工作面被封堵,但該礦未采取有效防范治理措施,違章指揮繼續冒險進行清淤,強行挑頂提架導致頂煤抽冒,大量頂煤、渣石以及水混合物呈泥石流狀迅速潰入工作面及運輸順槽,導致事故發生。主要教訓:一是隱蔽致災因素普查和隱患排查不到位。柴達爾煤礦由露天開采轉為井工開采后對地面露天采坑存在的事故隱患治理不徹底。二是工作面頂板管理不到位。柴達爾煤礦未按規定進行綜放開采可行性論證,綜放工作面支架架型不合理、支護強度較低,事故前工作面已出現支架頂部頂煤冒落、架前煤壁變軟、渣石底部松動、支架支撐力不足和不均衡等頂板管理不到位的問題。三是違規組織生產作業。柴達爾煤礦拒不執行停產整頓指令,在有關證照被暫扣的情況下仍違法違規組織采掘作業。四是安全管理混亂。柴達爾煤礦部分工人未簽訂勞動合同、未繳納工傷保險、未參加安全培訓即入井作業,個別工人入井不攜帶人員位置監測標識卡。五是上級公司不認真履行安全管理職責。西海煤炭開發公司未果斷停止柴達爾煤礦+3690綜放工作面作業;青海運輸集團對西海煤炭開發公司股份制混改后在安全管理方面存在的漏洞盲區失管失察。

  5.河北邯鄲武安市冶金礦山集團團城東鐵礦“2·24”較大墜落事故

  2021年2月24日,河北邯鄲武安市冶金礦山集團團城東鐵礦發生較大墜落事故,造成6人死亡,直接經濟損失1345萬元。發生原因:該礦違規從主井上下人員,采用非標提升容器運送人員,且未采取安全措施;井筒梯子間平臺梁、隔離網嚴重銹蝕、變形,隔離網向外突出,井筒提升容器在提升人員過程中,與梯子間隔離網發生掛扯,導致提升容器翻轉,造成人員墜井。主要教訓:一是風險辨識和隱患排查治理不到位。未對提升系統定期檢查維修,發現隱患未及時處理;提升絞車、提升鋼絲繩未按規定期限檢測;罐道鋼絲繩直徑和拉緊裝置不符合安全規程要求。二是安全生產主體責任不落實。未按規定設置安全生產管理機構和建立健全安全生產相關制度,未配備專職安全生產管理人員,未對從業人員進行安全生產教育和培訓。三是瞞報事故,蓄意破壞現場和毀滅證據。四是武安市冶金礦山集團對團城東鐵礦管理缺位。改制推進不力,致使企業隸屬關系長期混亂,安全生產職責不清。五是地方政府和安全監管部門履行屬地監管職責不力,日常檢查不深入、不徹底,對團城東鐵礦瞞報事故行為失察。

  6.山西華陽集團石港煤業有限公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故

  2021年3月25日,山西華陽集團石港煤業有限公司發生較大煤與瓦斯突出事故,造成4人死亡,直接經濟損失1300萬元。發生原因:石港煤業15210進風巷掘進工作面瓦斯預抽時間短,抽采不達標,綜掘機割煤作業誘導煤與瓦斯突出。主要教訓:一是隱瞞突出預兆,冒險組織作業。該礦在明知施工防突措施孔出現噴孔、卡鉆等動力現象,刻意隱瞞突出預兆,編造虛假瓦斯含量數據,冒險安排掘進作業。二是瓦斯治理措施不到位。該礦在地質構造帶施工的防突措施效果檢驗鉆孔未穿透巷道頂部的構造煤;規定有效抽采時間不得少于60天,但實際僅預抽22天。三是防突管理工作不到位。該礦未按規定由總工程師負責防突技術工作,防突管理人員和技術人員缺乏突出礦井安全管理經驗,未考察預抽煤層瓦斯鉆孔的有效抽采半徑、超前鉆孔排放半徑,未及時收集工作面瓦斯地質資料等。四是上級企業落實安全管理責任不嚴格。華陽集團未組織對石港煤業保護層開采可行性進行論證,對該礦防突設計審批和措施變更把關不嚴。

  7.貴州畢節金沙縣黎明能源集團有限公司東風煤礦“4·9”較大煤與瓦斯突出事故

  2021年4月9日,貴州畢節金沙縣黎明能源集團有限責任公司東風煤礦發生較大煤與瓦斯突出事故,造成8人死亡、1人受傷,直接經濟損失1238.22萬元。發生原因:東風煤礦10901切眼掘進工作面區域和局部防突措施不到位,預抽瓦斯鉆孔未覆蓋掘進區域,施工超前排放鉆孔誘發煤與瓦斯突出。主要教訓:一是隱瞞重大隱患,蓄意逃避監管。該礦采用將甲烷傳感器放入壓風自救袋或風筒內等方式人為造成甲烷傳感器失效;隱瞞井下存在突出預兆的重大隱患,并在監管人員到礦檢查時隱蔽現場真實情況。二是區域防突措施不到位。掘進工作面已出現噴孔、頂鉆等明顯突出預兆后,未按規定重新執行區域措施。三是安全技術管理混亂。該礦未明確安全管理與崗位職責;未查明掘進工作面地質構造復雜等情況,未執行兩個相向煤巷掘進工作面之間距離不得小于60米的規定。

  8.河南鶴壁煤電股份有限公司第六煤礦“6·4”較大煤與瓦斯突出事故

  2021年6月4日,河南鶴壁煤電股份有限公司第六煤礦發生較大煤與瓦斯突出事故,造成8人死亡、1人受傷,直接經濟損失892.39萬元。發生原因:第六煤礦3002下順槽工作面預抽鉆控制范圍存在空白帶,防突措施未消除突出危險,綜掘機割煤擾動煤體誘導煤與瓦斯突出。主要教訓:一是防突技術措施落實不到位。該礦未根據3002下順槽煤層厚度、底抽巷距煤層法距變化情況修改區域防突設計;3002下順槽區域防突措施效果效檢鉆孔布孔不合理、達標評判不正確。二是防突現場管理不到位。該礦在驗收穿層鉆孔時沒有發現大部分穿層鉆孔未穿透煤層、未按措施要求敷設篩管的問題,在掘進作業過程中發現后也未分析原因、采取措施。三是上級公司安全責任落實有差距。鶴煤集團對第六煤礦防突措施設計審批不認真、措施效果檢驗報告審查不嚴格,對第六煤礦風險管控、隱患排查監督檢查不到位。河南能源化工集團對該礦存在的問題跟蹤督導、落實整改不到位。

  9.陜西榆林榆陽區華瑞郝家梁礦業有限公司“7·15”較大水害事故

  2021年7月15日,陜西榆林榆陽區華瑞郝家梁礦業有限公司發生較大水害事故,造成5人死亡,直接經濟損失1382.8萬元。發生原因:該礦綜采工作面切眼布置于十八墩河支溝河床下方,受采動影響頂板防塌、防沙、防水煤(巖)柱失效,造成采空區頂板局部抽冒,上覆含水層及地表水裹挾泥沙潰入工作面,導致事故發生。主要教訓:一是工作面頂板管理不到位。事故發生時工作面個別支架接頂不實,成為采空區頂板局部抽冒時泥沙潰入工作面的通道,且工作面存在超限高開采現象,加大了采空區頂板抽冒的風險。二是冒險組織作業。在工作面出現架前漏矸,架后掉紅土塊等現象的情況下,仍組織工人冒險作業。三是防治水管理不到位。該礦無防治水機構和專業技術人員,采用購買服務的方式以包代管,對托管方提交礦井水文補勘設計未落實施工。四是未嚴格執行停產監管指令。該礦在向監管部門申請整改但未取得同意的情況下,擅自組織30108綜采工作面帶負荷調試生產,至事故發生時推采約19米。五是安全管理混亂。該礦多名管理人員未取得安全生產知識和管理能力考核合格證,未設立安全管理職能部門,違規將井下綜采生產、掘進工程承包給兩家公司,事故當班入井人員中有23人未攜帶定位卡。

  10.貴州六盤水六枝特區猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故

  2021年11月10日,貴州六盤水六枝特區路鑫喜義工礦股份有限公司猴子田煤礦發生較大頂板事故,造成4人死亡,直接經濟損失744.4萬元。發生原因:猴子田煤礦110702回風聯絡斜巷處于地質構造帶,作業人員空頂維修作業導致頂板失穩、冒落。主要教訓:一是違章指揮,違規安排維修作業。猴子田煤礦在沒有編制維修安全技術措施的情況下,違章指揮,擅自打開密閉組織維修作業。二是風險研判意識不強。該礦未分析110702回風聯絡斜巷遇地質構造、前期頂板已冒落、巷道超高不易支護的風險,未采取有針對性安全措施、違章空頂作業。三是安全管理不到位。除配備9名安全管理人員外,沒有配備其他工程技術人員;特種作業人員配備不齊,事故地點當班沒有安全員;隱患排查治理工作流于形式,未及時消除事故隱患。未按規定組織從業人員進行入職培訓。違規使用已淘汰的木支護。四是不按規定報告事故,貽誤事故搶救,冒然組織搶險救援,導致發生次生災害。五是上級公司安全管理不到位。未掌握猴子田煤礦安全生產情況,安全檢查不嚴不實。

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